凉山新闻联播 | 普格：“八一爱民学校”揭牌

[34]桑斯坦：《偏颇的宪法》，第385页。

1954年6月14日，《中华人民共和国宪法草案》通过。多年后，已是我国宪法学界泰斗的蒋碧昆评价：那个时候，五四宪法实际上已经非常先进了。

政协不是选举的，人家可以说你们是用武力控制了位子，是自封的。我和刘少奇是湖南宁乡老乡，解放前和刘少奇的外甥女鲁绮昌结了婚。刘少奇说：你们年龄差不多，文化程度相当于高中水平，还可以，那就去人民大学吧。蒋碧昆回忆当时：台上台下一片鼎沸，新中国有了根本大法的那种激动溢于言表。蒋碧昆进校时，进的还是人民大学的前身华北大学。

社会主义改造本身对于社会的改变是巨大的，随之而来的整风与反右运动，使国家的政治生活进入一种新的紧张状态之中。国家主席刘少奇的命运则更为惨痛。通过政府规制，可以克服这些弊端，达到资源的优化配置。

对于私人风险，通常的做法是由风险制造者来承担其责任，且经过验检这是一条行之有效的举措。二是在面对公共风险的时候，个体行动超越了风险所能够承受的成本的边界，从而导致该项公共风险消失，但是代之而起的却是其他更为严重的风险。然而在这个体系中，将确定‘太多风险的任务交给了成千上万不同的陪审团，他们并非以统计学的生命价值为根据，而是要根据法庭上那些实实在在亟待赔偿的受害者情况，来回答是否构成太多风险的问题。加害人有能力对其行为承担赔偿责任。

因此，无论是从诉讼形式还是生活的实质，现阶.段的我们不得不接受这样一个现实：汽车尾气的受害者无法通过侵权法向汽车尾气的制造者追究因为尾气排放而导致的各项损失。侵权法就是让加害人承担侵权责任，对受害人进行赔偿，威慑潜在加害人，使其提高活动的注意程度，从而减少风险程度。

[32]也就是说，补偿正义通过让加害人对受害人的责任赔偿，界定个人和国家的界限，从而确保了个人的自治。注释:[1]有学者指出：20世纪以前，几乎所有的商业纠纷都是通过私人之间的诉讼得以解决。[13]参见 Cherry, Brunell, Golden Karzon, Report of the Task Force on Pertussis and Pertussis Immunization—1988，81 Pediatrics 939（Supp. June 1988）， quoted Notes, The National Childhood Vaccine Injury Act: Implications For DPT Vaccine Manufacturers and Victims，28 Washburn L. J.274, 283（1988-1989）。因此，在现代社会通过侵权法来解决公共风险，对侵权法的能力首先存有疑问。

摘要: 现代社会存在着诸多公共风险，也存在着诸多针对公共风险的政府规制。与私人风险相比，公共风险还存有其他特征。[19]要对公共风险实行私有化的根本前提就是责任的不明确会让潜在的行为人不注意其行为的外部性，从而造成如哈丁（Garrett Hardin）教授所说的公地悲剧。[12]据香港《大公报》报道，由葛兰素史克（GlaxoSmith Kline）药厂生产的子宫颈癌疫苗卉妍康（Cervarix），在英国导致1300多名女学生出现副作用，部分12及13岁女生甚至发生瘫痪、痉挛及视力模糊的严重副作用，有人更患上厌食症，当地有关团体呼吁应暂停这种疫苗注射。

不过，这并不意味着个体的权益受到公共风险侵害之后就不再获得法律的保护，而是以另外一种方式体现出来。从统计学上说，平均每片药的价格要比其他OECD国家高出118%。

对某些产品来说，价格上升与社会公众的福祉无关——比如一些奢侈品。行为和损害之间的存在着因果关系，即被告行为明显地导致了原告所遭受的损害。

[4]压力集团理论的观点和政府俘获理论相反，波斯纳是该理论的开创者，他在观察了很多为了特定消费者集团利益的规制案例后指出，在这些案例中，政府规制是有损产业利益的。第四，关于成本和收益具有相同的信息是与许多情况下的伤害有关时，一个事先的规制制度将可能会更加优越的。通过这样的判决，给潜在的加害者产生威慑效力，从而实现社会的安全和卫生。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成8人死亡，60人受伤，并引发松花江水污染事件，导致哈尔滨全城停止供应自来水。究其本质，这是一种私有化风险的进路：通过让加害人对自己行为负责来提高注意义务。疑问来自两个方面，一是源于技术上的困境，即侵权法在面对诸多风险时的体制性故障，使得它不能够胜任对公共风险的治理。

[27]参见[美]斯蒂文·萨维尔：《事故法的经济分析》，翟继光译，北京大学出版社2004年版，第321-331页。换句话说，个案式的调整固然可能在个案中实现所谓的矫正正义，但是实际上并无助于整个社会形成一种良好的风险分配机制，甚至在特殊情况下会因为侵权法而发生行为扭曲，最终导致社会福利的累退。

[5]寻租理论认为，私人和集团所有致力于稀缺资源的政治活动都是为了追求由政府许可的垄断权。政府规制一般而言，对风险的治理存在市场和政府两种进路，对应到法律制度上，就是事后（ex Post）的侵权法和事先（ex ante）的政府规制。

[7]有关风险的分类和讨论，可以参见李瑞昌：《风险、知识与公共决策》，天津人民出版社2006年版，第73-88页。[30]这个原则广泛地体现在英美侵权法、契约法和财产法中。

当潜在的加害人必须内化由其自身活动而产生的损害成本时，便会激励他们在一个有效的水平来为安全进行投资。Sam Peltzman,Towards a More General Theory of Regulation，19 J. L. Econ.211(1976)。该制度的运作不需要成本或者成本很少。George Stigler, The Theory of Economic Regulation，2 Bell J. Econ. Man. Sci.3(1971)。

但是，这种风险的私有化需要一系列的前提条件，其中包括双方的损失是可计算的。以核电为例，三里岛事件和切尔诺贝利核泄漏事故的发生让人以为核电比火力发电更加不安全，但实际上核电的安全性远胜于火电：如果提供相同量的能源，那么火力发电将会带来更多的污染

该局发表的报告中说：在向本局报告、怀疑与卉妍康疫苗有关的不良反应中，大多数要么是产品说明中已列明的已知副作用的症状，要么是由注射引起的，而不是疫苗本身引起的。于是，传统的侵权法在面对这一问题时就显得手足无措。

[22] Guido Calabresi, Optimal Deterrence and Accidents: To Fleming James Jr.，84 Yale, L. J. 656, 671(1975).[23][美]彼得·休伯：《硬绿：从环境主义者手中拯救环境·保守主义者宣言》，戴星翼、徐立青译，上海译文出版社2000年版，第248页。当政府介入到公共风险治理之后，对法律制度产生了巨大的影响。

对于私人风险，通常的做法是由风险制造者来承担其责任，且经过验检这是一条行之有效的举措。另一方面是公共风险的性质决定了并不适合由侵权法来治理。当然，随着技术的进步和新材料的应用，火花可能会避免，但这并不意味着铁路没有风险，到时候它还会产生另外形式的风险。[35]《中华人民共和国民法通则》第1条指出：为了保障公民、法人的合法的民事权益，正确调整民事关系，适应社会主义现代化建设事业发展的需要，根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法。

第一，当损害太过复杂以至于个体没有激励去提起诉讼，或者是不能够方便地组织起进行集体诉讼，这时事先的政府行为就是可行的。第三，当伤害能够被统计出来，但不是基于个体而发生，那么事先的规制和税收就有助于影响那些没有明显因果关系的特定双方当事人。

[4]压力集团理论的观点和政府俘获理论相反，波斯纳是该理论的开创者，他在观察了很多为了特定消费者集团利益的规制案例后指出，在这些案例中，政府规制是有损产业利益的。在这批标准中，包括了《汽油车怠速污染排放标准》、《柴油车自由加速烟度排放标准》、《汽车柴油机负荷烟度排放标准》三个限值标准和《汽油车怠速污染物测量方法》、《柴油车自由加速烟度测量方法》、《汽车柴油机负荷烟度测量方法》三个测量方法。

参见George J. Stigler Claire Friendland,What Can Regulators Regulate? The Case of Electricity，5 J. L. Econ.1(1962)。但是在面对现代社会的公共风险时，侵权法与它所要处理的问题之间出现了不匹配。